严守耕地数量和质量红线是保障国家安全的重要内容

 ——学习习总书记系列讲话体会之三

   陕西省国土资源厅  赵杨             

  习总书记在中共中央政治局常委会、第二次全国土地调查专题汇报会以及2014年12月2日召开的中央全面深化改革领导小组第7次会议上反复强调：“解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事，能不能端稳自己的碗，能不能装满自己的粮，能不能把粮食安全的主动权掌握在自己手中，保护耕地是根本。”“严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前提，决不能逾越。”深刻理解讲话精神，把研究和解决保护耕地重大现实问题作为学习的根本出发点，增强与中央保持一致的自觉性，有以下初步认识和体会：

一、国家粮食安全隐患逐步增加。

我国已出现了农产品全面进口的状况，粮食进口量达到3250万吨，相当4个中等省的粮食总产量。据《国家粮食安全需求中长期规划纲要》预测，我国正在成为农产品的纯进口国。从我省情况看，已从过去“平年自给、丰年有余”转变为纯调入省。小麦需求量的25.1%、大米的44.8%要从国际国内市场购入。每年需净调进小麦6.5亿公斤，稻谷13.5亿公斤。在市场经济条件下，价值规律的作用不可低估。从粮食价格竞争力来看，国际粮价普遍低于国内。2013年，中国小麦价格约2500元/吨，美国小麦约1200元/吨；中国玉米约2250元/吨，美国玉米约1000元/吨；中国稻谷约2900元/吨，越南稻谷约1000元/吨。中国是世界第一人口大国，如从国际市场上大量采购粮食，会引起国际粮价大幅上涨，第三世界国家普遍不满，要付出高昂的经济和政治代价.

二、耕地保护形势严峻，用世界上最严格的科学、合理手段保护耕地势在必行。

以陕西为例，第二次土地调查结果与第一次土地调查结果相比，人均耕地由2.15亩下降为1.59亩，总面积从7710万亩减少到5996万亩。建设占用的耕地主要是城市周边的优质耕地，由于气候、土壤、地势等方面的原因，在陕北、渭北补充的耕地很难达到非农业建设占用的优质耕地质量等级。加上大量使用化肥、农药，地膜残留、环境污染等，耕地总体质量呈下降趋势。从全国看，最高洪水控制线范围内耕地和25度以上陡坡耕地1.49亿亩，另外还有几千万亩耕地已被严重污染。人口多，人均耕地少，耕地总体质量不高是我国的基本国情。粮食安全的根基在耕地。耕地如果持续减少，耕地总体质量继续下降，如遇大灾大难或国外封锁，我们端碗乞食的危险就难以避免，国内就会发生动乱,境内外敌对势力也必然会趁机兴风作浪。严防死守耕地数量和质量红线，是保障国家安全的重要内容。

三、落实党委领导、政府负责、部门协调、多规合一的耕地保护体制，通过各级国土空间规划的科学民主制定和实施不断提高土地集约节约利用水平，是严防死守耕地数量和质量红线的必要措施之一。

《中华人民共和国物权法》、《土地登记办法》、《国有土地使用权出让制式合同》等，在土地物权和供地等方面都明确了“土地”是一个三维空间的概念。而现行《中华人民共和国土地管理法》中的“土地利用总体规划”仍然是一个平面概念。西部某县，含水层以下的煤炭被大量开采后，地下水位急剧下降，河道断流，耕地荒芜。说明耕地保护需要科学民主制定和落实国土空间规划。而且，各地经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、生态环境保护规划、林业长远规划等自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题突出。同一个项目，发展规划部门根据经济社会发展规划立了项，城乡建设部门根据城乡建设规划定了点，而因为不符合土地利用总体规划无法用地。各方普遍认为国土部门是经济发展的绊脚石，是造成人力财力浪费的根源。在一些地方，保护耕地成了国土部门的“独角戏”和众矢之的。加之农产品与非农产品的“剪刀差”、农用地与建设用地的“剪刀差”导致的巨大利益空间以及不法分子“糖弹”、“金弹”、“色弹”猛攻和干部队伍内部素质问题，耕地红线很难守得住。这是有目共睹的现实。及时研究将《中华人民共和国土地管理法》修改为《中华人民共和国国土空间管理法》，明确国土空间规划的法律地位。同时，按照中共中央办公厅、国务院办公厅有关工作部署，从试点入手，编制和落实国土空间总体规划，划定耕地数量和质量红线，划定建设开发边界红线，划定生态保护红线。这是强化各级政府国土空间管控意识和能力，实现国土空间集约、高效、可持续利用的重要举措；是改革政府规划体制，降低行政成本，优化国土空间开发水平的客观需要，更是集约节约用地，切实保护好耕地，对国家、对民族负责，对子孙万代负责的题中之义。